Низкоорбитальные спутники и проблема цифрового суверенитета: решение есть
Технологии низкоорбитальной спутниковой связи развиваются стремительно, а регулирование – разрозненно, и это создаёт риски для цифрового суверенитета, конкуренции и безопасности целых регионов.
Именно эта проблема стала основной на панельной дискуссии «НГСО-системы связи: от национальных амбиций к региональному сотрудничеству», которая состоялась 10 октября в рамках деловой программы II Глобального цифрового форума в Москве.
Модератор сессии, заместитель генерального директора Регионального содружества в области связи (РСС) Мария Большакова, обозначила главный парадокс. С одной стороны, НГСО обеспечивают высокую скорость передачи данных и востребованы там, где геостационарные решения технически или экономически не работают. Но с другой – национальные подходы к регулированию, допуску иностранных операторов и стандартизации формируются разрозненно. «Такая фрагментация ведёт к росту издержек, ослаблению переговорной позиции региона и риску усиления цифрового неравенства»,– подчеркнула она.
Начальник отдела Департамента международной информационной безопасности МИД России Борис Васильев заявил, что тема НГСО давно вышла за пределы технических дискуссий и стала частью повестки международной безопасности. Главный пример – Иран, где, по словам эксперта, координация протестов велась через незаконно ввезённые терминалы Starlink. Аналогичные ситуации фиксировались в Венесуэле, Никарагуа и ещё более чем десяти странах. «Масштаб проблемы огромен»,– констатировал Васильев. «Мы не ведём никакой скрытой работы, мы открыты ко всему, мы просим голосовать за Россию и голосовать за наших партнёров по РСС», – добавил эксперт.
Государственный советник Управления по представлению интересов государства в судах Министерства юстиции Египта Хоссамельдин Аттеф Мохамед Аллам назвал главным вызовом отсутствие координации между существующими международными обязательствами и национальными регуляторными системами.
Он предложил пять принципов регионального сотрудничества в сфере НГСО-систем: общие минимальные стандарты подотчётности и разрешения споров, скоординированные процедуры лицензирования и выделения частот, сотрудничество в области кибербезопасности и защиты данных, прозрачные условия доступа к рынку без ненужных барьеров и приверженность связности для удалённых регионов.
Генеральный директор РСС Алексей Бородин отметил, что Региональное содружество в области связи уже стремится к созданию единого радиорегиона, который объединяет Африку, арабский мир, Европу и Центральную Евразию.
«Мы действительно большой радиорегион, и мы просто обязаны вырабатывать одинаковые, равные подходы, потому что нам их предстоит защищать и представлять на Всемирной конференции радиосвязи»,– заявил он.
Бородин перечислил ключевые принципы, которые РСС предлагает закрепить: обязательное получение лицензии, частотная координация и электромагнитная совместимость, недискриминационный доступ, регистрация юридического лица в стране оказания услуг и приземление национального трафика через национальные или региональные наземные хабы.
Директор Департамента государственного регулирования рынка телекоммуникаций Минцифры России Дмитрий Тур поддержал коллег, но расставил акценты: региональное соглашение должно опираться на действующие национальные механизмы и не создавать параллельную систему регулирования. Он также сообщил, что Россия уже запустила собственную НГСО-систему. Теперь для России важен не только вопрос условий допуска иностранных операторов, но и условия выхода российских систем на другие рынки.
Заместитель министра связи Кубы Пабло Хулио Пла Ферия отметил, что на протяжении 30 лет страна вынуждена защищаться, в том числе технически, от посягательств на свой суверенитет. Многие пользователи даже не знают, что принимают несанкционированные передачи, так как на острове появляются терминалы очень небольшого размера, встроенные даже в телевизоры. «Концепция технологического суверенитета подразумевает правильное использование технологий на благо наших государств, а не иностранных», – заявил Пла Ферия. Он отметил, что любое оборудование, ввозимое на Кубу, проходит предварительное одобрение, а таблица радиочастот постоянно обновляется.
Генеральный директор Гано-Российского центра торговли и сотрудничества Джон Агри рассказал о западноафриканской модели. В Гане действуют три уровня авторизации: одобрение типа терминала национальными органами связи, право приземления для спутниковой группировки и обязательное наличие локального партнёра. «Мы уверены, что наш суверенитет не может быть предметом торговли или компромисса»,– заявил он.
Участники дискуссии сошлись в том, что назрела необходимость единых подходов на базе принципов международного, технического и антимонопольного регулирования. Речь идёт о механизме кооперации, который может быть открыт для присоединения стран из разных регионов.
Обсуждение этих перспектив гости форума договорились продолжить на Полномочной конференции Международного союза связи (МСЭ) в Катаре и Всемирной конференции радиосвязи 2027 года в Шанхае.
