Контроль за недропользователями становится электронным
Автоматизированная система контроля пока работает как пилотный проект. Но в следующем году исполнение лицензионных обязательств будет контролироваться полностью автоматически и постоянно.
В России внедряется автоматизированная система контроля исполнения лицензионных обязательств недропользователей. Сейчас она работает в опытном режиме: выявленные системой нарушения специалисты Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) дополнительно перепроверяют вручную. Полноценная эксплуатация начнется с 1 июня 2027 года – тогда проверка должна стать полностью автоматизированной. Сведения из отчетности компаний будут ежедневно сопоставляться с фактическими результатами и плановыми показателями в режиме онлайн.
Таким образом, контроль за сроками и параметрами разведки и разработки месторождений станет непрерывным. Кроме того, это – убедительный пример эффективности отечественных цифровых технологий госуправления, которые теперь будут применяться и в добывающей отрасли.
Меньше человеческого фактора
В дальнейшем, скорее всего, Роснедра перейдут от цифровизации отдельных процедур к сквозному цифровому управлению жизненным циклом лицензии. Это позволит быстрее обнаруживать просрочки и несоответствия условиям лицензий, уменьшить объем ручной проверки и, как следствие, сократить роль человеческого фактора в работе. Проблемные случаи будут выявляться быстрее, а взаимодействие разных государственных систем сделает контроль комплексным.
Что касается экспортного потенциала, то, поскольку система создается как часть именно государственной информационной инфраструктуры, она тесно связана с российским законодательством. Поэтому превратить ее в экспортный программный продукт будет сложно. Тем не менее, в мире есть спрос на российское электронное лицензирование, ГИС, мониторинг выполнения контрактов, цифровую отчетность, интеграцию государственных баз данных. Поэтому отдельные системы вполне могут «выстрелить» и на зарубежных рынках.
Контроль с разных сторон
Цифровизация российского госуправления затронула и добывающую сферу. Так, аукционы на недра стали полностью электронными, и произошло это еще в 2022 году. Развивается ФГИС «Автоматизированная система лицензирования недропользования» – в 2023 году Роснедра сообщали, что система уже обеспечивает электронные госуслуги, учет движения лицензий, мониторинг их переоформления, прекращения и аннулирования, и интегрирована с личным кабинетом недропользователя. А в 2025 году глава Роснедр Олег Казанов заявил о запуске автоматического контроля. Тогда предполагалось отработать систему и вывести ее на полноценную эксплуатацию в 2026 году.
Аналогичные процессы происходят и в других странах, и ведомствах. К примеру, в Казахстане создана Единая платформа недропользования, где объединены выдача лицензий, аукционы, геологические данные, отчетность и контроль выполнения обязательств. А в России свой цифровой геопортал контроля недропользования запустил Росприроднадзор. Платформа сопоставляет лицензии и территориальные данные, использует космические снимки и ИИ для поиска признаков нарушений. Таким образом, в России параллельно формируется несколько цифровых инструментов государственного контроля добывающей отрасли.
Качество данных все важнее
Появление подобной системы означает переход от «цифровой лицензии» к цифровому контролю исполнения лицензии. Автоматизируется самый трудоемкий этап – постоянное сопоставление фактической деятельности недропользователя с его обязательствами. Вероятнее всего, в результате резко вырастет выявляемость нарушений, и компании будут вынуждены внимательнее относиться к соблюдению условий лицензии. Со временем в России сформируется полноценная цифровая система госуправления недропользованием, где электронные аукционы, реестры лицензий, геологическая информация, ГИС и автоматический контроль объединятся в единый контур.
При этом главным вопросом остается качество исходных данных и корректность автоматического сопоставления. Именно поэтому на нынешнем этапе результаты системы еще перепроверяются специалистами вручную. После перехода к полной автоматизации значение качества отчетности, интеграции государственных информационных систем и алгоритмов контроля существенно возрастет.
